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雄安新区承载了中央政府新的发展意图

发布时间:2017-4-14 10:27:34
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▲图为俯瞰河北省雄县县城(新华社图片)

      41日下午,大部分中国人正准备下班并开始筹划第二天开始的清明小长假。一个震撼性的爆炸消息传来,中共中央、国务院决定设立雄安新区。


      又一个春天的故事


      雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。雄安新区定位之高,一时令外界惊讶。新华社通稿将雄安新区置于了与深圳经济特区、上海浦东新区并列的位置,并称其是“千年大计、国家大事”。显然,雄安新区战略已定位为继珠三角、长三角后的第三步区域战略。河北腹地发展被列入重大国家战略。


       横空出世的雄安新区夺人眼球,国内外媒体都给予了高度的关注而市场上的兴奋远多于质疑。浩浩荡荡的买房考察团无视网上关于“商品房停售、户口冻结”的信息,在群里相约好清晨出发。分析师们在连夜赶制行业报告,计算谁将从这场盛宴中挖出第一桶金。他们对这个刚刚冒出头来而至今仍是一片洋淀的新区所给予的评价是:大手笔。无论成败,雄安新区都抵得上这个评价。新华社和人民日报都说,雄安新区是以“千年大计、国家大事”标准来衡量,雄安新区肯定不是普通的新区,而是承载了中央最新的发展意图。


      人民日报的评论员文章开头称:“清风吹拂,碧波荡漾。春天的白洋淀,到处是生机勃发的景象。燕赵大地上,又一个春天的故事正在拉开帷幕……”


      重要的是,这是“又一个春天的故事”。


      本届中央政府实施的三大国家战略,分别是:一带一路,京津冀协同发展和长江经济带。可以说,这三大战略是本届班子历史地位的奠定基础,能不能搞好,能不能建成,直接关系到历史评价。


      从实际操作层面也可以看出,在雄安新区设立前,当地的户口地产就已经全面冻结,这在其他新区也是没有看到过的,可见决心之大。此外,目前三个县都已经冻结全部房产过户,本地人外地人都不能买了。甚至有消息说,安新县二手房中介全部关停,在建的房子一律停工。如果不是有非常意义上的战略部署,不会如此大动干戈。


      国家发展改革委主任何立峰在接受媒体采访时称,设立河北雄安新区,是中央深入推进京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署。站在新的历史起点上,规划建设雄安新区,具有重大现实意义和深远历史意义。


      一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,可以有效缓解北京大城市病,与北京城市副中心形成北京新的两翼。


      二是有利于加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平,培育形成新的区域增长极,也可以与2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成河北新的两翼。


      三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,拓展区域发展新空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式,打造全国创新驱动发展新引擎,加快构建京津冀世界级城市群。


      京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪也在接受采访时强调,从国际经验看,解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法;从中国经验看,通过建设深圳经济特区和上海浦东新区,有力推动了珠三角和长三角地区的发展。京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群,规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。


      雄安新区将成为“创新之都”


      在官方稿件中,如果你只注意到“非首都功能疏解的集中承载地”而忽视“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”这一句,就会看不到雄安新区设计初衷的根本所在。


      中央对雄安新区的四个定位,分别是:绿色生态宜居新城区、协调发展示范区、开放发展先行区、创新驱动发展引领区。有分析人士详细解读了这四个定位,“绿色生态宜居新城区”排在首位,凸显了雄安新区的人本价值。城市首先是给人生活、工作和居住的,有好的生态和宜居的环境肯定是第一位的。


      习近平指出建设雄安新区要突出七个方面的重点任务,前两个任务“建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”、“打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”,都是和城市规划、建设本身有关的。


      这主要谈的是雄安新区的硬件建设。可以想象,未来碧波荡漾的白洋淀、野凫飞隐的芦苇荡将和雄安新区的建筑群融为一体。


    “协调发展示范区和开放发展先行区”,指向则是城市“软件”建设。这里将是未来中国行政体制改革的试验田。


      而在四个定位当中“创新驱动发展引领区”这个定位说明了,雄安新区未来的主业是什么,雄安新区在未来中国和世界经济版图上会扮演什么角色?


     习近平在“七个重点任务”中第三个说的就是,“发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。”


      由此不难判断,雄安新区将来可能会被打造成中国的“创新之都”,成为创新增长之极。

在美国,华盛顿、纽约和硅谷的定位很清楚。华盛顿就是首都,纽约是经济中心和金融中心,而硅谷则是创新中心。以色列作为创新之国,在首都特拉维夫之外,有创新中心海法。日本在东京50公里之外,有高新产业聚集地筑波。


      现在,上海作为金融中心的定位是明确的,而北京则承担了太多的非首都功能。同时,我们也还缺乏一个创新中心。


      雄安新区极有可能成为中国的“硅谷”、“海法”,逐步将京津冀一带的高端高新产业引流过去。雄安新区远期控制区面积约2000平方公里,未来雄安新区将相当于将近两个浦东新区,一个深圳经济特区。若干年后,在北京100公里之外,又将崛起一个新的经济增长极。


      再度激发中国经济活力


      雄安新区,一个昨天还完全陌生、今天已经在微信以及所有媒体里被刷爆的名字。


      目前关于雄安新区,还没有更多的可靠资料,做深入评价和分析有点为时尚早。但是,既然它已经横空出世, 各种分析声音随着这个爆炸性消息的推出也逐渐展开。很多负面例证被迅速提出,例如当年在北京经济学界著名的“京城四少”钟朋荣在分析雄安新区时,指出了诸如:“经济周期背景不同”、“人民币升值周期不同”、“政策周期不同”、“城市化背景不同”等雄安新区建设与深圳特区、浦东新区建设在历史背景上的几个重要差别的看法。


      这些年来的发展方式,概而言之,就是让政府站在市场经济的最前列,直接介入甚至干脆直接从事经济生产,以举国之力调遣资源、调动人口,并以举国之力为政府决策进行全套的开路、反馈、调整和最终的兜底。在这个过程中,有败笔有弊端,但是也有着几何级数的经济增速。这种经济层面上的政治赋能,一直被称为“集中力量做大事”。如果将这种资源调配方式下的发展逻辑视为中国特色的话,我们能够直观地看到它在单纯经济层面所获得的巨大成功。


      而这次雄安新区的成立,将是这种模式的最终极动员和最根本检验。在那片远期规划中要比深圳大出四平方公里的地区投入的,会是30多年来积攒下的实践经验和雄厚财力。


      有分析指出,而与以往特区建设道路完全不同的是,国家层面的行政力和财富力都更为雄厚,并成为主导这次新区变革的开端力量。换句话说,在雄安新区的生长过程中,引导这片土地发生巨变的将不再是千军万马组成的“拓荒牛”,而是巨大的国家赋能和资源引导。这是一次国家实力作用于经济实践的巨大社会试验田。


      毋庸置疑,在这个过程中一定有巨大的财富损耗,有各种各样的风险。但最重要的是,它提供了一种可能性,一种为北中国乃至整个版图再度激起活力的可能性。


      我们有理由为雄安新区送上由衷的祝福,希望它在国家当前艰难的经济结构调整中能够起到中流砥柱的作用,希望它能够为中国下一步的改革开放起到新龙头的作用,希望它能够为京津冀一体化的发展起到巨大的融合作用。




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